县十七届人大一次会议文件（十三）

平江县2016年预算执行情况和2017年预算（草案）的报告

——2016年11月27日在平江县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县财政局局长  余　雄

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告平江县2016年预算执行情况和2017年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年预算执行情况

今年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，财税各部门认真贯彻中央、省、市、县决策部署，积极应对宏观经济增速下行等挑战，全力稳增长、惠民生、促改革、强管理，财政运行整体平稳、稳中有进。

（一）一般公共预算。

1.收入完成情况。截至10月底，一般公共预算收入累计完成100380万元，同比增长14.6%，为年初预算的88.4%，其中：上划中央收入完成24553万元，增长22.6%，为年初预算的82.6%；上划省级收入完成9018万元，增长36.3%，为年初预算的96.9%；地方一般公共预算收入完成66809万元，增长9.6%，为年初预算的89.6%。全年一般公共预算收入预计完成11.5亿元。

分征收部门来看，国税部门完成30627万元，同比增加10174万元，增长49.7%（其原因是营改增政策调整），为年初预算的74.9%；地税部门完成44525万元，同比增加4691万元，增长11.8%，为年初预算的88%；财政部门完成25228万元, 同比减少2082万元，下降7.6%，为年初预算的114.2%。

分大类来看，税收收入完成72796万元，增长25.3%，为年初预算的82.1%；非税收入完成27584万元，增长6.4%，为年初预算的110.7%。

2.支出完成情况。截至10月底，一般公共预算支出414655万元，同比增加117915万元，增长39.7%，为预算指标的72.1%。全年支出预计在50亿元以上。

（二）政府性基金预算。

1.收入完成情况。截至10月底，政府性基金收入完成29722万元，同比增加14549万元，增长95.9%，为年初预算的65.6%。其中：新型墙体材料专项基金收入完成45万元，增长63.3%，为年初预算的90%；国有土地使用权出让金收入完成27295万元，增长182.3%，为年初预算的87.1%；城市基础设施配套费收入完成928万元，增长48.7%，为年初预算的116%；污水处理费收入完成205万元，增长1%，为年初预算的58.5%；散装水泥专项资金收入完成34万元；其他政府性基金收入完成1215万元，下降73.7%，为年初预算的11.2%。

2.支出完成情况。截至10月底，政府性基金支出22105万元，同比减少4992万元，下降18.4%，为预算指标的33.3%（其原因是土地出让金支出较缓影响基金支出进度）。

（三）国有资本经营预算。

1.收入完成情况。截至10月底，国有资本经营预算收入完成2082万元，为年初预算的100%。

2.支出完成情况。截至10月底，支出完成1122万元，为预算指标的53.9%。其中：资本性支出71万元，为预算指标的100%；企业改制费用11万元，为预算指标的100%；工业创新基金540万元，为预算指标的54%；企业挖潜改造资金500万元，为预算指标的50%。

（四）社会保险基金预算。

1.收入完成情况。截至10月底，社会保险基金收入完成141368万元，为年初预算的92%。其中：保险费收入完成64172万元，为年初预算的90%；财政补贴收入（含上级财政补助收入）完成91493万元，为年初预算的107%；利息收入完成798万元，为年初预算的75%。

2.支出完成情况。截至10月底，社会保险基金支出138044万元，同比增加17206万元，增长5.87%，为预算指标的94%。其中：社会保险待遇支出137992万元，为预算指标的95%；其他支出351万元，为预算指标的95%。

各位代表，由于收入尚未全部入库，政策性增支和上级专项仍在增加，2016年详细收支情况须待年度财政决算结束并报上级财政部门批复后确定。届时将决算结果报请县第十七届人民代表大会常务委员会予以审查批准。

2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府履职的最后一年。过去四年，全县财税工作在困难中磨砥、在挑战中前行，较为圆满地完成了十六届人大会交给的任务，取得了改革发展的新成绩。

——主动适应经济新常态，财政收入逆势增长。过去四年，国民经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段，县域经济转型升级难度加大，产业企业发展困难增多。我们顶住压力，完善财税征管机制，加大挖潜增收力度，保持了财政收入平稳较快增长的好势头。预计2016年全县一般公共预算收入完成11.5亿元，增长11.7%，四年累计完成一般公共预算收入39.4亿元，年均增长11.7%。收入结构逐步改善，税收收入占一般公共预算收入的比重达到76.9%，收入质量在全市排名靠前，也是全省获得收入质量考核转移支付资金较多的县市之一。四年来，我县财政工作在全省123个县市区财政综合绩效考评排位中每年均保持在前30名，其中2013年排全省第11名。

——全力服务发展主阵地，财源建设孕育生机。以财政部、省财政厅定点帮扶为契机，争取国家重点功能区、S207改造、石牛寨地质遗迹保护、专项债券、彩票公益金等一大批建设项目资金，累计投入交通资金5.3亿元、水利建设资金4.9亿元、新型城镇化建设资金11亿元（基金安排）、生态环保资金7.8亿元（其中：县级投入农村环境整治4400万元、街道保洁7200万元、垃圾污水处理6380万元），为县域经济发展注入强劲动力。累计安排产业发展引导基金1.9亿元，争取企业外经类资金1.39亿元，引导鼓励园内工业、全域旅游、粮食生产等主导产业扩张升级，支持招商项目落地和老企业焕发生机。推进国有企业供给侧结构性改革（1），落实“营改增”（2）扩围等结构性减税政策，累计减轻税费负担1.27亿元。积极推广运用PPP模式（3），4个PPP项目被评为省级示范性项目或重点项目。加强财政金融互动，建立财政公存款与金融贷款增长挂钩机制，全力支持农商行挂牌运行，审批发放创业担保贷款1.9亿元（财政贴息1200多万元）、“助保贷”（4）1.03亿元，省农信担平江办事处受理贷款2.75亿元，全县金融贷款年均增长12.8%（特别是2015年比上年增长25%），金融业累计创税2.1亿元。积极的财政政策厚植了财源基础，工业园税收今年可达1.6亿元，旅游景区可望创税3000万元以上，全县年纳税过100万元的大户达到124家，其中年纳税过1000万元的达到9家。

——潜心投入脱贫攻坚仗，小康进程明显加快。以191个贫困村如期摘帽销号、11.59万建档立卡贫困人口全部脱贫为目标，全面构建“多渠道引水”的扶贫投入机制。强力推进资金整合。出台《统筹整合使用涉农资金强力推进脱贫攻坚实施方案》，统筹整合中央和省级层面涉农资金9000万元（预计2016年可统筹整合1.4亿元），四年累计拨付各类财政涉农扶贫资金4.56亿元，集中用于扶贫攻坚主战场。分类推进“五个一批”。争取产油大县项目资金1200万元、高山有机茶产业示范园资金1000万元，落实农民合作社等新型经营主体扶持资金3560万元，支持发展生产脱贫一批。累计拨付住房保障资金7.55亿元、农村危房改造资金1.53亿元，多渠道筹措易地搬迁扶贫工程建设资金2.83亿元，县本级单列土坯房改造资金3754万元，支持易地搬迁脱贫一批。累计发放退耕补贴资金4118万元、生态公益林补贴9799万元、造林补贴1150万元，支持生态补偿脱贫一批。累计拨付各类学生困难补助和助学金9324万元、薄弱学校改造资金1.4亿元、劳动力培训和新型职业农民培育资金1264万元，支持发展教育脱贫一批。城乡低保月人均补差分别提高到268元和121元，五保集中和分散供养标准分别提高到5600元和3200元，累计发放社会救助资金6.5亿元、残疾人“两项补贴”（5）3800万元，支持社会保障兜底一批。加力推进金融扶贫。县本级安排精准扶贫专项资金1000万元，通过设立1500万元的金融扶贫基金，帮助贫困户获得担保贷款1.34亿元、易地建房贷款3.78亿元。

——推进财力配置均衡化，重点支出全面保障。四年一般公共预算支出累计完成168亿元，年均增长15.6%，保持了76%以上的财力用于民生。累计完成农林水事务支出30.6亿元，年均增长12.7%，其中：“一卡通”发放惠民补贴资金51项14.45亿元，完成农业综合开发财政投入1.34亿元，拨付“一事一议”财政奖补资金1.27亿元，筹集农业保险保费1.3亿元，支持国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等综合改革，推动了城乡统筹发展。四年来，教育、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、住房保障、文化体育与传媒支出分别完成32亿元、26.4亿元、22.8亿元、8.28亿元、1.8亿元，年均增幅分别达到9.2 %、18.5%、12.6%、38.3%、18.4%，支持解决了“上学难、就业难、养老难、看病难、住房难”等一大批民生问题。建立完善村级组织运转、计划生育、行政政法、安全生产四项经费保障机制，村级运转保障经费提高到村均14万元，城乡社区整合资金后分别达到30万元和14万元。竭力兑现机关事业单位工资及离退休费调整、乡镇工作补贴等政策，促进了改革发展成果全民共享。

——大胆突破体制肠梗阻，财税改革加速推进。编细做实一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算“四本账”，加大一般公共预算与政府性基金预算的统筹力度，预决算和“三公”经费（6）网上公开面达100%。配合出台“3+1”文件，率先建立乡镇基本财力保障机制，强化协税护税和债务管控，促进了乡镇持续健康发展。推进非税收入收缴电子化，累计归集非税收入42.7亿元。国库直接支付率提高到98.8%，财政专户压缩到14个，公务卡强制结算全面推开，收回财政存量资金8141万元，在全省率先启动国库集中支付电子化管理试点，乡镇国库集中支付改革试点进展顺利。政府采购累计节约资金1.44亿元，财政投资评审累计审减节约财政资金6.4亿元，财政监督检查累计收缴处罚入库违规资金3020万元。绩效目标实现全覆盖，累计对12.88亿元资金实施重点绩效评价。国有资产购置、处置和运营管理持续加强。四年累计回收财政出借资金3.45亿元。乡财精细化管理、村账乡代理等改革扎实推进，成功打造21个省级标准化财政所。大力支持县乡机构改革、公立医院改革、不动产登记、工商“三证合一”等其他领域改革，促进了发展活力提升。

——扎紧扎牢制度铁笼子，风险防控不断加强。制定《政府性债务管理实施细则》，完成政府存量债务清理甄别，成功置换政府存量债务29.02亿元，协助开展农村信用社涉政不良贷款清收，并对乡镇债务发出风险预警，确保了债务风险总体可控。建立专项资金公开分配制度，开展实地检查和现场督导，及时解决苗头性、倾向性问题。落实中央八项规定等精神，抓实“七控一公开”（7）等厉行节约措施，全县“三公”经费等公务支出压减30%以上。结合巡视整改意见，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，支持纪检机关立案355件，进一步促进了廉洁从政、廉洁理财。

四年负重奋进，成绩与差距同在。一是受宏观经济增速下行、落实“三去一降一补”（8）任务、矿产品市场低迷、社会投资动力不足等多重因素制约，财政收入难增长，特别是国家调整增值税预算级次，导致地方税收收入下滑，财政收入与全面小康建设考核要求差距大。二是机关事业单位工资社保改革、精准扶贫、基层运转等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾加剧，即使跨年度也难以保证预算平衡。三是国家对地方政府债务实行限额管理，特别是融资平台转型后，项目建设融资难度明显加大，且由于部分项目推进不快，形成了较多的存量资金，造成项目成本攀升。四是财政资金监管和预算绩效管理有待进一步加强，干部队伍作风需要进一步转变。对此，我们将在今后的工作中进一步解放思想，认真研究措施，切实加以解决。

二、未来五年财政工作总体安排

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现跨越式发展的关键阶段。从发展机遇看，我国经济长期向好的基本面没有改变，区域发展战略、扶贫开发、苏区振兴、省直管县、中央与地方支出责任划分等政策和改革的红利将更多惠及我县，华电平江电厂、蒙华铁路、平益高速、福寿山抽水蓄能等一批重大项目的落地将改变我县财源落后面貌，财政进入大有可为的黄金时期。从发展挑战看，国内经济下行压力仍未舒缓，县域经济发展不充分、不协调、不平衡等问题比较突出，现有财源支撑力不强、亮点不多，各类刚性支出急剧增加，财政收入换挡减速与刚性支出攀升的矛盾十分突出。

根据全县发展思路和战略目标，未来五年全县财政工作的指导思想是：全面贯彻中央、省、市、县一系列政策精神和决策部署，主动适应经济新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、建立现代财政制度、打造人民满意财政三大目标，着力推进财源建设、财税改革、保障改善民生、财政风险防控、财政队伍建设五大工程，推动经济社会持续健康平稳发展，为谱写“一极三宜”江湖名城（9）平江篇章提供强有力支撑。

未来五年全县财政工作主要目标是：一般公共预算收入年均增长10%以上，税收占财政总收入的比重提高到80%以上；优化县级基本财力保障机制，着力提升财政“三保一促”（10）水平；深化预算管理、收入管理、资金管理、体制管理等改革，力争财税体制改革有新的突破，确保财政资金和干部“两个安全”。

未来五年财政工作重点：

1.坚持借力发展，建设强势崛起的“实力财政”。正确处理“吃饭”与“建设”的关系，综合运用争资、融资、贴息、奖补、PPP等工具，进一步发挥投资的关键性作用，多渠道增加财源建设投入，支持新型工业做大做强、全域旅游做热做旺、现代农业做特做优、新兴业态做活做精，支持《政府工作报告》确定的交通、水利、能源、市政等重大项目，进一步夯实财源基础。认真落实联手帮扶企业和“引老乡、建家乡”行动方案，深化供给侧结构性改革，支持企业扩产能、攻技改、创品牌、降成本、增效益。进一步推进政银洽谈、财银互动，统筹抓好“以存引贷”、农信担、小额贴息贷款等工作，力争新增贷款主要投向实体经济和重点项目。进一步完善乡镇（工业园）财政管理体制，充分调动乡镇和园区发展的主观能动性。同时，完善社会综合治税机制，强化收入组织，积极对接资源税、环境税等税制改革，逐步做大地方收入“蛋糕”。

2.坚持共享发展，建设公平普惠的“民生财政”。瞄准“两不愁、三保障”，突出“六个精准”，每年统筹整合使用涉农资金4亿元以上，全力推进“5+3”帮扶措施落地见效，支持191个贫困村和11.59万建档立卡贫困对象脱贫出列，助推小康建设。充分运用市场化手段筹措资金，支持构建“一核两轴三极多点”的新型城镇体系（11），加大乡村公路、农田水利、生态环保等投入，逐步提高村级和社区运转经费保障水平，发展壮大村级集体经济，推进城乡统筹发展，支持大众创业、万众创新。统一城乡义务教育经费保障机制，落实教育惠民政策，着力解决学校硬件不优、城镇“大班额”以及学前教育等突出问题，健全教师绩效工资制度，支持打造人民满意的教育；整合城乡医保制度，深化基层医改，支持改善医卫条件，进一步缓解“看病难、看病贵”；完善城乡养老保险、低保、五保、医疗救助等制度，进一步缓解“因病致贫、因病返贫”；继续援建一批保障性住房，让困难群众住有所居；加大科技、文化、体育投入，进一步完善行政政法保障机制，着力支持计划生育、安全生产、市场监管等工作，深化行政事业单位工资制度改革，逐步构建以增加知识价值为导向的收入分配机制。

3.坚持创新发展，建设活力迸发的“绩效财政”。 编制中长期预算，提高基本支出保障水平，强化预算约束，严格控制专项预算规模，推进预决算和“三公”经费公开常态化，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。加强预算绩效管理，让绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督全过程。大力盘活财政存量资金，加大结转资金统筹使用力度，避免“钱等项目”。完善国库集中支付电子化改革，深化公务卡强制结算、政府采购、财政投资评审等改革，扩大政府购买服务范围，提高支出效率。推进资产管理与预算管理相结合，规范资产配备、处置、运营管理，提高国有企业经营业绩。加快提升乡镇预算标准化水平，推进乡镇国库集中支付全覆盖，完善村账乡代理改革，加强农村集体“三资”管理（12），打通财政资金监管的“最后一公里”。大力支持、深度参与“三农”、社保、金融、司法等其他领域改革，服务改革大局。

4.坚持稳健发展，建设公正严明的“法治财政”。深入学习贯彻《会计法》《预算法》《湖南省乡镇财政管理条例》等财经法律法规，加强财政“七五普法”宣传教育和会计职业道德教育，营造“事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事”的良好理财环境。进一步加强政府性债务管理，按照“科学举债、高效用债、及时偿债”原则，严格落实举债责任追究、限额管理和风险预警制度，做实偿债准备金，确保债务风险始终可控。探索建立财政监督检查嵌入预算管理全过程的机制，建立财政资金监管分工负责制，强化信息公开和实地核查，防范化解财政资金风险。坚持厉行节约长抓到底，继续对单位公用经费实行总量控制、动态监控，严格控制“三公”经费，以政府公务支出“瘦身”换取廉政建设“强身”。全面加强内部控制建设，完善风险评估机制，提高单位内部管理水平。

三、2017年财政预算草案及工作措施

（一）2017年财政预算草案。

1.预算编制指导思想。

2017年是深入实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是新一届政府的开局之年。按照中央、省、市、县对经济工作的总体要求，2017年我县预算编制的指导思想是：围绕中心，服务大局, 进一步优化支出结构，全力保工资、保运转、保民生、保重点，从严从紧控制“三公”经费等公务支出；统筹整合使用涉农资金，多渠道增加精准扶贫投入，服务脱贫攻坚；着力盘活存量资金，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益；强化预算执行管理，全面推进预算绩效管理，深化财政预决算公开，努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

2.预算编制基本原则。

按照《预算法》及上级财政部门有关预算编制要求，综合考虑影响财政收支的有利条件和不利因素，结合全县经济增长预期，2017年全县预算编制原则如下：

——收入预算编制。积极稳妥，稳中求进。收入预算与经济社会发展需求相适应，与国家政策相衔接。

——支出预算编制。量入为出，突出重点，盘活存量，勤俭节约。集中财力办大事，从严、从紧、从细编制预算，全面实行“三个确保”，即确保脱贫攻坚资金整合到位，确保民生保障全面达标，确保工资福利政策全面落实，原则上不新增预算、不新增专项、不新增赤字。在项目安排上，一般性支出项目坚持能减则减、能并则并、能撤则撤，财源产业项目能增则增。

——坚持财政投入与绩效评价相结合。

3.预算编制情况说明。

2017年财政预算收支方案须根据2016年决算具体情况，并结合明年财力测算和上级有关支出政策以及《政府工作报告》提出的财政目标任务等因素合理编制。提请本次会议授权县第十七届人大常委会予以审查批准。

（二）做好2017年财政工作的主要措施。

1.推进“三大攻坚”。一是财源建设攻坚。整合财政资金，加大对“一园一区”建设和全域旅游的支持力度，帮扶重点企业，支持企业产品服务升级和质量品牌建设；落实积极的就业政策，加大就业补助投入，推动大众创业、万众创新；运用贷款贴息、以奖代补、风险补偿、PPP合作等方式，畅通银企信息沟通渠道，撬动更多的银行资金、社会资金投入到县内实体产业和重点企业，力争财源培育有新起色、新亮点。二是组织收入攻坚。充分利用税源调查成果，加强重点行业、重点企业税源分析，全面实施个体及零散税收委托代征，确保“大税不漏、小税不丢”。强化收入组织调度、乡镇协税护税和税收协控联管，充分发挥考核奖励、联点促收、约谈问责等机制作用，确保应收尽收。三是财政改革攻坚。加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，提高预算编制前瞻性主动性，编细编实社会保险基金预算，细化预决算公开范围和内容，实现公开常态化。统筹抓好预算绩效目标、绩效监控、绩效评价等工作，加强绩效评价结果应用。加大结转结余资金统筹使用力度，强力回收财政出借资金，严控国库资金出借。推动政府采购转型，推广政府购买服务。推进国库集中支付改革延伸到所有乡镇，规范村级财务管理，提升乡村财政财务管理水平。

2.坚持“三个倾斜”。财力向精准扶贫倾斜。以县级统筹整合使用管理涉农资金为平台，适当精简、调整、归并县级相关专项，启动精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险试点，引导支持旅游扶贫、电商扶贫、社会扶贫、基础扶贫，形成“众人拾柴火焰高”的大扶贫格局。全面加强扶贫资金分配、拨付、使用监督管理，加快支出进度，确保财政扶贫资金投入到贫困村和建档立卡贫困人口的比例均不低于60%，确保完成年度脱贫任务。财力向民生重点倾斜。在民生工作上突出保基本、兜底线，加力支持农村公路建设、环境整治、水库和骨干山塘除险加固，建设高标准农田6.75万亩，实施一事一议财政奖补项目（普惠制）400个，进一步改善农村生产生活条件；加大教育投入，支持保入学、优硬件、强师资，推进城乡教育均衡发展；深化基层医卫体制改革，完善城乡居民医保、城乡医疗救助等制度，财政投入城乡居民医保资金48261万元，让群众能看病、看得起病；财政投入城乡居民基本养老保险资金16058万元，进一步关切“老有所养”；切实保障失业人员、低收入群体、困难群众、优抚对象等弱势群体的基本生活；投入残疾人“两项补贴”1447万元，基本解决贫困残疾人的生活问题和重度残疾人的护理问题；支持食品药品安全等民生工程、民心工程的有序推进；支持公共文化服务体系建设。财力向基层基础倾斜。优化乡镇基本财力保障，适时提高村级、城乡社区运转经费保障水平，按政策落实行政事业单位工作人员、离退休人员福利待遇。

3.守住“三条底线”。守住债务风险底线。建立政府性债务“借、用、还”相结合的制度，严格遏制增量债务，严格履行存量债务置换协议，加快推动融资平台转型，让政府债务在风险可控的前提下发挥积极效应。守住厉行节约底线。牢固树立长期过紧日子的思想，严格预算约束，严格内部控制规范管理，实行分类分档定额管理的行政事业单位公用经费一律压减10%，严控“三公经费”，进一步整顿津补贴和加班补助发放秩序，规范公车改革交通补贴发放，加大财政把关和纪律监督力度，推进厉行节约制度化、常态化、长效化。守住资金安全底线。增强问题意识、风险意识、责任意识，发挥乡镇财政就近就地监管资金的优势，围绕重大民生资金开展财政监督检查，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治“回头看”，确保财政资金无忧高效运行。

各位代表，2017年是新一届政府履职的第一年，财政工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，坚定信心，自加压力，负重奋进，积极施为，为谱写“一极三宜”江湖名城的平江篇章作出积极贡献！

【名词解释】

（1）供给侧结构性改革——指从供给这一端来进行改革，与之相对应的则是需求侧。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。

（2）“营改增”——指改变对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税，并且降低增值税税率。其目的就是减少重复纳税，促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负，是一项减税的政策。2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点。至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。

（3）PPP模式——即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（4）“助保贷”——由企业按照贷款总额2.5%的比例缴纳助保金与政府风险补偿铺底资金建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。

（5）残疾人“两项补贴”——即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（6）“三公”经费——指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

（7）“七控一公开”——“七控”是指“控餐、控游、控车、控会、控文、控编、控能耗”；“一公开”是指“推进预决算公开”。

（8）“三去一降一补”——中国供给侧改革的五个主要任务包括：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

（9）“一极三宜”江湖名城——即岳阳的发展战略目标是努力建设一“极”(湖南发展新增长极)三“宜”(宜居、宜业、宜游)的江(长江、汨罗江等)湖(洞庭湖)名城。

（10）“三保一促”——保工资、保运转、保民生、促发展。

（11）“一核两轴三极多点”的新型城镇体系——县党代会提出，“一核”指以县城为核心（安定镇为县城卫星镇）；“两轴”指沿平汝、平益高速两轴建设特色城镇带；“三极”指把长寿镇打造成县域次中心，南江镇、伍市镇打造成片区中心镇；“多点”指其他建制镇。

（12）农村集体“三资”管理——即农村集体的资金、资产、资源管理。

平江县十七届人大一次会议秘书处